Tratado de radiodifusión: el Consejo de Europa retoma las negociaciones a partir de donde quedaron en la OMPI

Por Monika Ermert para Intellectual Property Watch

El Consejo de Europa está deliberando sobre la posibilidad de negociar un tratado para proteger a los organismos de radiodifusión contra la piratería de señales y, de ese modo, abordar la cuestión tratada por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), donde las negociaciones sobre un tratado de radiodifusión propuesto llegaron a un punto muerto a comienzos de este año.

La decisión del Consejo de proceder depende de la aprobación de su Comité de Ministros. El Consejo de Europa, con sede en Estrasburgo, Francia, es anterior a la Unión Europea e incluye los países que la conforman.

Al necesitar el acuerdo de sólo 47 Estados miembros del continente europeo para aprobar el tratado, el Consejo de Europa podría lograr que las negociaciones tengan el éxito que no pudieron obtener en la OMPI. Los 184 Estados miembros de la OMPI no pudieron ponerse de acuerdo sobre un texto de base para un tratado de radiodifusión después de varios años de debates y cancelaron una conferencia diplomática (una negociación completa) prevista para noviembre. Los países europeos fueron unos de los que más insistieron en que se alcanzara un acuerdo en la OMPI.

Un tratado del Consejo de Europa reforzaría las “recomendaciones” anteriores de la organización sobre la protección de la radiodifusión y de los derechos conexos, dijo Jan Malinowski, director de la División de Medios de Comunicación y Sociedad de la Información del Consejo. Lo haría “al establecer una base jurídica más firme en el derecho internacional [para] proveer orientación a los Estados sobre la forma de regular la cuestión”.

Según los expertos del Consejo, la piratería de señales podría plantear un problema, especialmente en el contexto transfronterizo. “Por ejemplo, puede haber programas de televisión cuyo contenido se emite bajo licencia otorgada por los titulares de los derechos de autor para un determinado territorio en el que la señal es captada por un operador de cable y emitida a sus suscriptores en un territorio diferente para el cual no existe una licencia que autorice la distribución de dicho contenido”, explicó Malinowski. Éste fue el tema abordado en una opinión formulada en 2006 por el “Comité Permanente de la Televisión Transfronteriza”. Un tratado proporcionaría una sólida base jurídica para la aplicación de normas de derechos de autor en este tipo de cuestión transfronteriza.

“Como en muchos otros casos”, comentó Malinowski, “el Consejo de Europa proporcionaría un marco para el diálogo en el que los Estados elaborarían las normas que desean aplicar, teniendo en cuenta los valores de los derechos humanos y el estado de derecho que representa esta organización”.

Si la OMPI había temporalmente y por el motivo que sea “dejado de proveer un espacio así para establecer una respuesta internacional conjunta para proteger los derechos conexos”, el Consejo de Europa tenía la experiencia para facilitar un proceso como ése, añadió.

“Tengo la sospecha de que los Estados miembros estarían muy felices si se pudiera solucionar el estancamiento y se reanudaran las negociaciones en la OMPI”, dijo Malinowski a Intellectual Property Watch. “Sin embargo, en este momento muchos desean ver progresar la cuestión en el ámbito del Consejo de Europa”.

La iniciativa de la industria

La Unión Europea de Radiodifusión y varios Estados miembros, “apuntando a un aparente estancamiento en la OMPI, han solicitado al Consejo de Europa tomar el relevo y reanudar las negociaciones sobre esta cuestión”, de acuerdo con Malinowski, quien dijo que la Asociación de Televisión Comercial en Europa también podría apoyar esta iniciativa.

El tema no es nuevo para el Consejo, que simplemente continuaría el trabajo que dejó la OMPI cuando inició sus negociaciones sobre el tratado, añadió. “Los Estados miembros del Consejo de Europa ya habían considerado la posibilidad de elaborar un tratado sobre derechos conexos, pero habían suspendido la cuestión cuando este tema muy específico fue abordado por la OMPI”, dijo Malinowski.

Comentó además que en los últimos 20 años, el Consejo “ha elaborado otros instrumentos destinados a mejorar la protección de los derechos conexos de los organismos de radiodifusión”. Un ejemplo más reciente es la Recomendación de 2002 (N º R (2002) 7) sobre las medidas para aumentar la protección de los derechos conexos de los organismos de radiodifusión. En 2001, el Consejo también adoptó un convenio sobre la protección jurídica de los servicios de acceso condicional o basados en dicho acceso, añadió Malinowski.

Las cuestiones de propiedad intelectual en un sentido más general también se abordaron en la Convención sobre el Delito Cibernético del Consejo de Europa que hizo referencia a la infracción del derecho de autor y los derechos conexos en línea o a través de sistemas informáticos. La Convención sobre el Delito Cibernético se promovió con fuerza en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) organizada por las Naciones Unidas y en las dos reuniones posteriores del Foro de Gobernanza de Internet (FGI) como el primer instrumento mundial de lucha contra el delito cibernético.

Maud de Boer-Buquicchio, Secretario General Adjunto del Consejo, se unió recientemente a las numerosas voces que están a favor de una mayor adhesión a la Convención sobre el Delito Cibernético, dijo Malinowski. Comentó además que ese convenio se consideró como el ejemplo más destacado de este tipo de instrumentos jurídicos que podrían tener una aplicación mundial o servir de modelo para los países no miembros del Consejo.

Con respecto a las preocupaciones sobre las normas de acceso equitativo y los posibles efectos colaterales negativos para el Sur expresadas por los países en desarrollo y las organizaciones de derechos civiles durante el debate de la OMPI sobre el tratado de radiodifusión, Malikovski subrayó que “un enfoque centrado en los derechos humanos es igualmente necesario a la hora de examinar el acceso a la educación, al conocimiento, a la investigación y, yo añadiría, también en lo que se refiere a la expresión cultural y artística y el desarrollo científico”.

Se refirió a una protección considerable de estos valores a través del Convenio Europeo de Derechos Humanos en general, y en el artículo 10 y el artículo 2 del Protocolo 1, en particular. “El artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos consagra el derecho a la libertad de expresión y de información, sin la injerencia de autoridades públicas y sin consideración de fronteras”, dijo Malinowski.

Informe sobre derechos y restricciones de la PI

Uno de los grupos de especialistas del Consejo de Europa ha recibido el mandato de “elaborar un informe sobre las nuevas cuestiones y tendencias en materia de, por una parte, la protección de los derechos de propiedad intelectual y el uso de medidas tecnológicas de protección en el contexto del desarrollo de nuevos servicios de comunicación e información (y de Internet) y, por otra, del derecho fundamental a la libertad de expresión y el libre flujo de información, el acceso al conocimiento y la educación, la promoción de la investigación y el desarrollo científico, y la protección y promoción de la diversidad de expresiones culturales y la creación artística”. Se esperaba que este grupo formulara propuestas concretas para la acción futura en este ámbito cuando las considerara apropiadas, dijo Malinowski.

Otra cuestión muy debatida durante las conversaciones acerca del tratado de la OMPI sobre radiodifusión fue la ampliación de la protección a los organismos de difusión por Internet. Puesto que los debates estaban aún en una etapa temprana, Malinowski señaló la necesidad de ser coherentes con otros instrumentos del Consejo como el Convenio Europeo sobre Televisión Transfronteriza que se está examinando actualmente.

La coherencia con el planteamiento seguido por la Unión Europea en el contexto de la nueva Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales también es clave para el Consejo. “Supongo que no cualquier difusión por Internet podría considerarse como una señal de organismos de radiodifusión”, dijo. La Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales intentó trazar una línea divisoria entre los servicios comerciales, “tipo televisión”, lineales y no lineales, como los servicios de difusión por Internet de carácter comercial o de contenido generado por el usuario. Sin embargo, los expertos todavía consideran que existen problemas a la hora de decidir qué cuestiones están incluidas en la directiva, especialmente porque los formatos cambian rápidamente.

Aún no se han abordado las cuestiones sustantivas, según comentó Malinowski, quien también dijo que no podía proporcionar un calendario. “Sin embargo, se ha realizado una importante labor en la OMPI y parece razonable que éste sea el punto de partida”.