Organizaciones de la industria dan carácter de urgencia a la campaña mundial contra la piratería

Por William New y Catherine Saez
Las empresas multinacionales buscan nuevas maneras de impedir que las versiones falsificadas y pirateadas de sus productos menoscaben sus ganancias y su reputación. En una reciente reunión de alto nivel con organismos intergubernamentales líderes, las empresas dieron a la campaña contra la piratería y la falsificación en una nueva dirección.

Los grupos industriales y las organizaciones han aprovechado la vinculación con el crimen organizado y los riesgos que implican los productos falsificados y pirateados para la salud y la seguridad de las personas como punto central, al tiempo que destinan mayores recursos, ejercen mayor presión y hacen más esfuerzos a fin de cambiar las leyes y la percepción pública de forma que sus preocupaciones reciban más atención. Sin embargo, los representantes de los consumidores no se unieron a los paneles de dirigentes empresariales, funcionarios de gobierno y de instituciones intergubernamentales, quienes pueden haberse dirigido a una audiencia principalmente con ideas afines.

El tercer Congreso mundial sobre la lucha contra la falsificación y la piratería, celebrado este año en Ginebra del 30 al 31 de enero, fue organizado conjuntamente por la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol).

Kamil Idris, Director General de la OMPI, dijo que en el ámbito nacional existe una mayor voluntad política de mejorar la protección de la propiedad intelectual para el beneficio propio de los países. Manifestó que la OMPI está “en el centro” de las acciones nacionales, regionales e internacionales para establecer normas de protección de la propiedad intelectual, y promocionó la labor de la organización, como la del Comité Asesor sobre la Observancia, las respuestas a los pedidos de asistencia jurídica y los programas amplios de capacitación.

Christoph Blocher, Consejero Federal al frente del Ministerio de Justicia y Policía de Suiza, Ronald Noble, Secretario General Interpol, y Michel Danet, Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), entre otros funcionarios, establecieron una vinculación entre los productos ilegales, el crimen organizado e incluso el terrorismo.

Noble señaló que Interpol está creando una base de datos de delitos internacionales de propiedad intelectual, que ayudará a reunir información y a facilitar su intercambio. También afirmó que la base de datos se centrará, entre otras cosas, en las rutas de tráfico y permitirá que las entradas de la base de datos consulten automáticamente otras bases de datos en busca de información coincidente. Agregó que otras iniciativas de Interpol son la cooperación mundial contra la falsificación de productos farmacéuticos y el establecimiento de centros mundiales contra el delito para ofrecer inteligencia, recopilación de datos y capacitación (uno de ellos se especializará en delitos de propiedad intelectual).

Danet dijo que la OMA anunciará entre 60 y 70 medidas contra la falsificación y la piratería en su reunión anual de junio, que afectarán áreas como la exportación, las operaciones de tránsito y las zonas francas. La OMA también realizará diversos seminarios en todo el mundo y se centrará en 60 países sin legislación contra la falsificación o la piratería a fin de ayudarlos a elaborar leyes en un trabajo mancomunado con gobiernos europeos. Según trascendió, la OMC establecerá también un fondo para la creación de capacidades y procurará que el tema se incluya en los programas de grupos multilaterales, como el Grupo de los Ocho o el Grupo de los 77. Está previsto que la OMA sea la sede del congreso del próximo año en Francia y es posible que se organicen congresos regionales durante el año.

Grupos industriales se unen en campaña contra la piratería

Los grupos industriales, quienes realizaron esfuerzos para luchar contra la falsificación y la piratería, hicieron lo que mejor sabe hacer el sector privado para aumentar su impacto: fusionarse. La Global Business Leaders Alliance Against Counterfeiting (GBLAAC) anunció en la reunión que se ha unido a la International Chamber of Commerce’s Business Action to Stop Counterfeiting and Piracy (BASCAP) para crear un grupo más grande bajo el nombre de BASCAP.

Guy Sebban, Secretario General de la Cámara Internacional de Comercio, señaló que los planes de la BASCAP para 2007 incluyen concienciar a los gobiernos y trabajar con ellos, no para aprobar la legislación correcta, sino para exigir el cumplimiento de las leyes existentes o “las leyes que todavía no están en vigor”.

Según Sebban, el plan comprende también un esfuerzo a largo plazo para cambiar la percepción pública sobre la falsificación y la piratería, ya que el público actualmente no está a favor de la protección. El sector privado intentará lograrlo enfocándose más en los aspectos perjudiciales para la salud y la seguridad y en la vinculación con el crimen organizado. Sebban afirmó que “si lo decimos con más frecuencia y mayor fuerza, tenemos posibilidades” de llegar a un mayor número de personas. Y agregó que para ganar el apoyo de los países en desarrollo se hará más hincapié en los límites que la falsificación y la piratería aplican a la transferencia de tecnología. Esto puede ser considerado una amenaza por algunos países en desarrollo.

Dee Ann Weldon-Wilson, Presidente de la Asociación Internacional de Marcas Registradas (INTA), propuso: Armonizar el Derecho penal en todo el mundo para establecer normas básicas de observancia contra todos los aspectos de la actividad delictiva; instar a los gobiernos nacionales a que aprueben leyes y reglamentaciones para detener el trasbordo en los países; e incitar a los gobiernos y al sector privado a que continúen su campaña para concienciar a la opinión pública sobre el problema.

Bernd Pfaffenbach, Secretario de Estado del Ministerio Federal de Economía y Tecnología de Alemania, destacó la importancia del tema para la propia Alemania, el papel del país en la presidencia de la Unión Europea, que su país asumirá hasta julio, y como anfitrión de la próxima reunión del Grupo de los Ocho países industrializados. En particular, señaló que el tema tiene “prioridad en la agenda” del G-8 y agregó que Alemania procurará aportar más opiniones de los grupos industriales al G-8.

Xiong Xuanguo, Vicepresidente del Tribunal Supremo de China, describió el sistema del país y afirmó que está funcionado bien. Pero reconoció que en algunas regiones sigue habiendo “problemas pendientes” debido a que las economías y sociedades locales están en proceso de desarrollo. Citó la necesidad de mejorar las leyes y su observancia y de que el Tribunal Supremo implemente cambios para reforzar la penalización y la estandarización de la observancia. Además, se agregará mayor transparencia a las actividades, se compartirá más la información sobre los fallos y se incrementarán los intercambios transnacionales.

Estudio preliminar de la OCDE sobre impacto económico

Los resultados preliminares de un estudio realizado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) que se presentaron en el Congreso respaldan los argumentos del sector privado. Muestran que la falsificación y la piratería están presentes en prácticamente todas las economías, con 27 países citados por la OCDE como origen de productos falsos. Se indicó que el 60 por ciento de productos ilegales incautados provenía de cinco países asiáticos (China, Corea, Hong Kong, Malasia y Tailandia). Los primeros resultados fueron presentados por John Dryden, Subdirector de ciencia, tecnología e industria.

Otro resultado preliminar revela que la distribución se infiltra cada vez más en las cadenas legítimas de suministro, incluidas las tiendas minoristas establecidas. Internet y los puertos francos contribuyen también a ello de forma importante. Además, se llegó a la conclusión de que los patrones de consumo varían. Por ejemplo, Medio Oriente compra una parte considerable de repuestos automotrices falsos y África es un destino importante de productos farmacéuticos falsificados.

El alcance de los productos es “amplio y se está expandiendo”, según las encuestas realizadas a autoridades industriales y públicas. Los productos textiles fueron el blanco común de la falsificación (30 por ciento), seguidos por equipos y maquinaria (17 por ciento). La OCDE estimó que el valor de los productos falsificados y pirateados que se comercializan a nivel internacional asciende a 176 mil millones de dólares de los EE. UU., lo que representa aproximadamente el 2,4 por ciento del comercio mundial de productos manufacturados. El estudio se publicará en mayo.

Labor de la OMC sobre observancia de las normas de propiedad intelectual

Rufus Yerxa, Director General Adjunto de la Organización Mundial del Comercio (OMC), describió cómo se aborda la observancia de las normas de propiedad intelectual en la OMC, incluso a través del Consejo de los Aspectos de los Derechos de la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). El cumplimiento por los miembros de las normas de propiedad intelectual se examina en un proceso de revisión, y una disposición del Acuerdo sobre los ADPIC permite que los miembros consulten a otras fuentes para obtener más información sobre la protección de propiedad intelectual que ellas proporcionan (disposición recientemente utilizada por Estados Unidos y Suiza con China).

Yerxa también citó el Artículo 69 del Acuerdo sobre los ADPIC “fácilmente ignorado”, según el cual los miembros acuerdan cooperar para eliminar los productos infractores. Manifestó que el sistema de solución de diferencias de la OMC no tuvo mucha actividad con respecto a las violaciones a la propiedad intelectual y que las escasas reclamaciones que se presentaron terminaron en acuerdos amistosos. Todavía no se ha exigido a muchos miembros pequeños de la OMC que apliquen el Acuerdo sobre los ADPIC.

Yerxa señaló, sin embargo, que algunos miembros, tales como Estados Unidos, Japón y la Unión Europea, plantearon problemas de piratería y falsificación al Consejo de los ADPIC. Agregó que Estados Unidos recientemente presentó una nueva comunicación sobre métodos modernos de incautación. Pero manifestó que otros miembros alegan que el problema de la observancia no es apropiado para el consejo y argumentan que sería mejor que lo abordara, por ejemplo, el Comité Asesor sobre Observancia de la OMPI. Yerxa expresó que la cooperación de la OMC con la OMPI es “particularmente intensiva”.

Michael Keplinger, Director General Adjunto de la OMPI encargado del Sector de Derechos de Autor y Derechos Conexos, habló de cómo “el rápido desarrollo tecnológico facilita la piratería al por mayor”. Declaró que, entre 2005 y 2006, las actividades de la OMPI incluyeron cerca de 50 cursos de capacitación sobre observancia de las normas de propiedad intelectual. Keplinger mencionó también las negociaciones de la OMPI sobre un tratado para la protección de señales de los organismos de radiodifusión.

Eckhart Guth, Jefe de Delegación de la Comisión Europea ante los organismos internacionales de las Naciones Unidas, destacó el problema del robo de señales utilizadas para la radiodifusión de programas, especialmente en relación con la programación deportiva.

Campaña de presión: Prioridad en los programas sobre políticas

Bob Wright, Vicepresidente de General Electric y Presidente y Director General de NBC Universal, afirmó que los presentes debían trabajar con el fin de que la protección de la propiedad intelectual fuera “la prioridad absoluta en los programas sobre políticas públicas”. También deben sumar a la lucha a los agentes clave del sector privado.

Wright expresó que debía transmitirse el mensaje de que la protección de la propiedad intelectual era crucial para el crecimiento económico de toda nación, que la piratería y la falsificación amenazaban la salud y la seguridad y que esas actividades eran de escala masiva e involucraban al crimen organizado, por lo que la situación exigía nuevas estrategias y recursos para exigir el cumplimiento de la ley. También afirmó que es importante que el público entienda que la compra de productos pirateados o falsificados “no es un delito sin víctimas y que ellos mismos pueden convertirse en víctimas”.

Un grupo de dirigentes mundiales que reúne a los directores generales de las empresas líderes mundiales, tales como Vivendi Universal, Nestlé, Sanofi-Aventis, EMI y NBC, intentará concienciar a los consumidores y fortalecer las campañas de presión a fin de reducir lo que la BASCAP describe como una fuga en los negocios y en la economía mundial, que produce una pérdida masiva de empleo legal y un robo de la recompensa a la comunidad creativa por su esfuerzo e innovación.

Los directores generales se reunieron en Ginebra el 29 de enero para tratar los resultados de una encuesta mundial sobre falsificación y piratería, iniciada por la Cámara de Comercio Internacional (CCI) en colaboración con la Cass Business School de la City University of London. El propósito es elaborar un plan contra lo que Jean-René Fourtou, Copresidente de la BASCAP y Presidente de la Junta Supervisora de Vivendi Universal, tituló como una “enorme economía oculta” y “el mayor problema económico del siglo”.

De la encuesta empresarial se desprendió que los mercados emergentes líderes, tales como China (a la cabeza), Rusia, India o Brasil, ofrecen los peores entornos para la protección de la propiedad intelectual, mientras que Estados Unidos se posicionaba en primer lugar, superando al Reino Unido, Alemania y Francia, en términos de ofrecer el medio más favorable a esa protección. El informe reveló que la mayoría de las empresas estaban a favor de la exigencia de cumplimiento de las normas. También se detallaron los enfoques ligeramente diferentes para combatir el problema, según del rubro, de las 48 empresas que pertenecen a aproximadamente 27 industrias encuestadas. Aquellas empresas que dependen de la producción en masa (p. ej., música, CD) favorecían el refuerzo de las leyes de propiedad intelectual y se inclinaban más a asignar un presupuesto para educar al público sobre la propiedad intelectual que las industrias de producción en lotes (p. ej., aeronaves).

En su iniciativa de concienciación, el grupo de directores generales presentó un panorama desalentador de las consecuencias en la economía mundial pero también de los daños colaterales infligidos en la población, como medicamentos falsos y peligrosos y repuestos de automóviles defectuosos, que se distribuyen en el mercado mundial, incluido en el hemisferio norte.

Wright señaló que una “gran parte” del programa del grupo es conseguir que los países asignen recursos para combatir los problemas. Según Fourtou, el tema clave pendiente es que los gobiernos exijan el cumplimiento de las normas existentes de propiedad intelectual. Fourtou afirmó que “la legislación se podría mejorar” pero “el principal problema es la observancia de las leyes. Existe una enorme falta de eficiencia y voluntad” en el ámbito nacional.

La Cumbre de Bruselas destaca cuestiones de interés del sector privado

Otra cumbre reciente sobre propiedad intelectual celebrada en Bruselas mostró que estos temas están muy presentes en las preocupaciones del sector privado. Quizá el tema más recurrente que se planteó en otro seminario de dos días que organizó el sector privado en Bruselas en diciembre pasado fue la preocupante piratería y falsificación de productos protegidos por patentes, marcas y derechos de autor. El blanco más común de reclamaciones fue China, pero la lista de países problemáticos era bastante larga.

Sin embargo, también dominaron en Europa y en el resto del mundo formas de despertar la innovación. Otros temas constantes fueron la concesión de licencias y el valor de la propiedad intelectual, la armonización de los sistemas mundiales de patentes y el personaje de historieta belga Tintin. Después de todo, se trataba de Bruselas, así que fue interesante oír al titular de los derechos de los personajes de Tintin hablar sobre los acuerdos internacionales de licencias y sus negociaciones con el director de cine de Hollywood, Steven Spielberg, para realizar las películas planeadas para el próximo año.

La Cumbre Paneuropea de Bruselas sobre Propiedad Intelectual organizada por Premier Cercle se celebró el 7 y 8 de diciembre. [Para obtener más información sobre la cumbre de Bruselas, consulte www.ip-watch.org, 26 de enero de 2006.]