Comité de la OMPI adopta nuevo mecanismo que permita una mayor participación de los Miembros en cuestiones de presupuesto

Por William New. El Comité del Programa y Presupuesto (PBC) de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual concluyó la labor que precede a la reunión de septiembre de la Asamblea General de la OMPI con la aceptación de una propuesta sobre un mecanismo que permita integrar más plenamente a los gobiernos Miembros en los procesos relativos a los asuntos presupuestarios de la Organización. El Comité escuchó asimismo información actualizada sobre los proyectos de construcción y la evaluación del personal de la OMPI.

De acuerdo con los participantes de la reunión celebrada entre el 11 y el 13 de julio, el Comité aprobó una propuesta sobre un nuevo mecanismo según el cual la Secretaría de la OMPI presentaría oportunamente los proyectos de presupuesto al Comité del Programa y Presupuesto con miras a recibir sus contribuciones. Puesto que la OMPI opera en ciclos bienales, la propuesta de mecanismo contiene un plan para el segundo año del periodo actual 2006-2007, y otro para todos los ciclos siguientes a partir de 2008.

El nuevo mecanismo incluye varias instancias adicionales de control durante la preparación del presupuesto. Se presume que la propuesta será presentada durante la reunión de la Asamblea General que se celebrará a partir del 25 de septiembre.

Según el informe de la Secretaría adoptado en la reunión del Comité, surgió un debate entre los Miembros con relación al mandato de la Comisión de Auditoría de la OMPI. Brasil dijo que el desarrollo de un mecanismo que permita una mayor participación de los Estados miembros en la preparación y el seguimiento del presupuesto por programas de la OMPI es competencia del Comité del Programa y Presupuesto en pleno, no de la Comisión de Auditoría, que no representa a todos los Países miembros.

Comité escucha informes sobre proyecto de construcción y evaluación del personal

En la reunión, que contó con pocos asistentes, los Miembros en general parecieron estar de acuerdo con las propuestas de la OMPI, según comentaron los participantes.

El Comité tomó nota del informe de progreso de la OMPI sobre el proyecto de construcción. El proyecto de 125 millones de francos suizos (101 millones de dólares US) (sin incluir el costo del terreno) fue aprobado por la Asamblea General de la OMPI en 2005. Este proyecto consiste de un edificio administrativo de cinco pisos con 560 lugares de trabajo, una cafetería con capacidad para 320 personas y cuatro niveles subterráneos para entrega de suministros, almacenamiento y estacionamiento.

La necesidad de un nuevo edificio surgió a raíz del aumento significativo del número de empleados de la OMPI en los años noventa. Desde entonces el personal ha estado ubicado en varios lugares de Ginebra cuyo costo de alquiler es considerable. La primera piedra del proyecto fue colocada hace algún tiempo en el nuevo terreno adjunto a la sede actual, pero la construcción se había suspendido para su revisión hasta que la Asamblea General de 2005 otorgara su consentimiento preliminar. Este año la Comisión de Auditoría de la OMPI ha estado examinado los planes.

Khalil Issa Othman, Presidente de la recién establecida Comisión de Auditoría de la OMPI informó al PBC el 11 de julio que su Comisión, en las dos reuniones que ha tenido este año, decidió asignar la auditoría de los planes de construcción a una empresa externa. El proceso de identificar quién será el administrador externo, o “piloto” del proyecto, se está llevando a cabo, pero parece ser que la auditoría no finalizará antes de la Asamblea General de 2006.

La OMPI estimaba que siguiendo la programación actual de 26 meses, la construcción comenzaría en febrero de 2008 y finalizaría posiblemente en abril de 2010. Inicialmente se había previsto comenzar en abril de 2007 y terminar en junio de 2009.

La auditoría determinará si el edificio será construido dentro del presupuesto propuesto por la OMPI, e identificará nuevas regulaciones o prácticas. La Comisión de Auditoría solicitó asimismo a la Secretaría de la OMPI presentar una nueva Carta del proyecto de construcción que incluya líneas de autoridad de mando y responsabilidad, y otros controles en materia de gestión. Un contrato de construcción de la OMPI de finales de los noventa había sido analizado anteriormente desde el punto de vista jurídico para determinar si existían irregularidades.

Evaluación caso por caso podría comenzar en el otoño

En vista de las preocupaciones de la Dependencia Común de Inspección de la ONU según la cual las prácticas de contratación de personal se habrían salido de las manos en los años recientes de auge en la OMPI, los Estados miembros solicitaron a la Organización llevar a cabo, a través de una empresa externa, una evaluación caso por caso de sus recursos humanos. La OMPI declaró al PBC que la evaluación aún no había comenzado, debido principalmente a que se encontraba aguardando el establecimiento de la nueva Comisión de Auditoría y a otras cuestiones de procedimiento.

La OMPI ha redactado términos de referencia para dicha labor que se estima tendrá un costo de 500,000 francos suizos (405,000 dólares US). Según el informe de la OMPI, las tareas se proyectan para el bienio presupuestal 2008-2009, con la presentación de un informe final a la Asamblea General de 2007.

El Presidente de la Comisión de Auditoría informó que aún no se ha nombrado al director de Auditoría Interna de la OMPI y pidió que se hiciera cuanto antes. Dijo además que la Comisión misma está probando un sistema de intercambio en línea de documentos e información entre sus Miembros.

Uno de los temas que según parece los Estados miembros eliminaron de la propuesta de la OMPI era la sugerencia de que una empresa externa tendría que confirmar en un primer momento que “entiende la evolución prevista del entorno mundial de protección de la P.I.”. La evaluación preliminar requeriría así mismo velar por “la eficacia de la labor de consultoría conociendo la posición de la OMPI y determinando la concordancia de los procedimientos de trabajo, la tecnología, la estructura organizativa, la cultura y las capacidades de liderazgo de la OMPI con las metas y los objetivos estratégicos de la OMPI definidos por los Estados miembros”.

En la reunión, Argentina manifestó su discrepancia con la sugerencia que la empresa sea evaluada en función de un plan estratégico elaborado por el Director General de la OMPI y aún no aprobado por los Estados miembros. Brasil añadió que incluso entre los Estados miembros existen distintas percepciones sobre la situación de la protección de la propiedad intelectual en el mundo.

Suiza, hablando en nombre del grupo B de países desarrollados, dijo que la evaluación debe restringirse al mandato actual de la OMPI, puesto que un análisis más amplio podría seguir demorando innecesariamente el proyecto. Suiza reiteró asimismo una petición para que la Secretaría de la OMPI presente una revisión final a la Asamblea General de 2007, la reunión anual de los miembros que se celebra cada otoño.

Esta propuesta, según la OMPI, era necesaria para cumplir los requisitos de la Comisión de Auditoría compuesta de nueve miembros, la cual sigue siendo objeto de examen por parte de algunos gobiernos que consideran que está inclinada a favor de aquellos miembros que son demasiado amistosos con la Secretaría de la OMPI.

Nigeria sugirió que la Comisión de Auditoría y la Secretaría de la OMPI podrían realizar la evaluación caso por caso de los recursos humanos en lugar de que lo haga una empresa externa, pero esta propuesta encontró alguna resistencia, según comentó un funcionario.